圖為姚宏(左)在攀鋼集團調(diào)研企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作 王榮 攝
“談話進展得怎么樣?”
“兩個多小時了，他還是不交代問題，案件難以突破。”
“你們要冷靜下來，想一想他的顧慮和思想包袱是什么，重新調(diào)整談話思路……”
這是3月26日晚上，四川省攀枝花市紀(jì)委常務(wù)副書記、市監(jiān)委副主任姚宏在辦案點指導(dǎo)辦案人員開展談話工作的場景。
2020年第一季度，攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委接連對外發(fā)布消息：2月3日，攀枝花市商務(wù)和糧食局原黨組成員、副局長張芝明接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查;3月9日，攀枝花市公安局刑警支隊原副支隊長袁松接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查;3月20日，攀枝花市發(fā)改委黨組書記、主任楊禮文接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查……攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)人告訴記者，這些案件都是姚宏主持查辦的。
2010年，姚宏從市檢察院反貪局局長崗位調(diào)任市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長。監(jiān)察體制改革后，姚宏任市紀(jì)委常務(wù)副書記、市監(jiān)委副主任。他先后參與查辦的違紀(jì)違法案件達400多件，被評為四川省五一勞動獎?wù)?、四川省人民滿意公務(wù)員，2017年受到中央紀(jì)委嘉獎。
查辦案件決不點到為止
查辦違紀(jì)違法案件，不僅考驗紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，更考驗對黨和人民的忠誠度。
在查辦攀枝花市煤氣總公司原總經(jīng)理齊某違紀(jì)違法案件時，姚宏就面臨不少壓力。這個案子問題線索詳實具體、可查性很強。但齊某被立案審查后，姚宏的一些老熟人、老朋友紛紛前來說情：“你的視野有限，不見得熟悉全面情況，不要總是劍拔弩張、刺刀見紅，要學(xué)會變通。”除了旁敲側(cè)擊、說情干預(yù)，姚宏還收到不少更為直接的電話威脅。
“作為一名紀(jì)檢監(jiān)察干部，越是在壓力面前，越要保持忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)钠犯瘛；負粽f情要用事實說話，將案件辦成鐵案。”姚宏說。他頂住壓力，帶領(lǐng)辦案人員短時間內(nèi)便查明了齊某在煤氣設(shè)備采購、煤氣工程承建以及干部任免中為他人謀利并收受賄賂共計120萬元的事實。后來，齊某被移送司法，并被判處有期徒刑。
2014年3月，姚宏牽頭查辦攀鋼集團某下屬公司系列貪腐案。“攀鋼是中央直屬國有企業(yè)，個別領(lǐng)導(dǎo)‘護犢子’心理比較突出，在案件調(diào)查過程中，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)多次通過各種渠道提醒我們‘見好就收’‘點到為止’。”時任市紀(jì)委監(jiān)察局第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任的何國平說：“越是面臨壓力，姚宏越是冷靜堅定，他時常提醒我們，查辦腐敗案件是紀(jì)檢監(jiān)察干部的職責(zé)所在，如果頂不住說情干擾，就對不起我們從事的反腐敗事業(yè)。”在姚宏的帶領(lǐng)下，這起腐敗窩案被查清，10余名貪腐人員受到懲處。
迎難而上才能攻堅克難
除了頂住說情干擾，作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，還要面臨各種困難的考驗。對此，姚宏說，只有迎難而上，才能攻堅克難。
有一年，攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限公司肖家灣煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成48人死亡、54人受傷。根據(jù)組織安排，姚宏帶領(lǐng)12名同志配合國務(wù)院調(diào)查組開展工作。
調(diào)查事故原因、追究事故責(zé)任，不僅要對200余名涉案人員談話、取證，還要逐一核實安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任單位管理資料、運行資料、人員資料、經(jīng)營資料等。但因該案時間跨度長、涉及單位和人員多、基礎(chǔ)資料管理混亂，調(diào)查工作一度陷入困境。
為了厘清相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，姚宏帶領(lǐng)同志們對該案所涉及的黨委、政府、相關(guān)部門單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員的安全生產(chǎn)工作職責(zé)進行了細致梳理，分別列出責(zé)任清單。調(diào)查人員對照責(zé)任清單，對100余名相關(guān)人員的責(zé)任逐一作出認定結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，進一步認定主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任等，最終按照管理權(quán)限對57名公職人員進行追責(zé)問責(zé)。
“那段時間，姚宏每天工作十多個小時，有時凌晨一兩點還在討論分析案情。”曾與姚宏一同參與調(diào)查的饒曉東說，“他為我們做出了表率，也教會我們調(diào)查的方式方法。”
失職瀆職的背后往往是利益驅(qū)動。姚宏帶領(lǐng)同志們深挖細查肖家灣煤礦有關(guān)失職瀆職問題背后的腐敗問題，最終查出了攀枝花市安監(jiān)局監(jiān)督管理三處原處長曾某、仁和區(qū)太平鄉(xiāng)原副鄉(xiāng)長羅某、太平鄉(xiāng)煤管所原所長趙某等人收受公司賄賂、縱容非法生產(chǎn)的事實，三人最終因受賄罪受到責(zé)任追究和刑事處罰。
在嚴肅追責(zé)問責(zé)、依法查辦腐敗問題的基礎(chǔ)上，姚宏還帶領(lǐng)同志們深入推進以案為鑒、以案促改工作，向有關(guān)單位發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書，督促相關(guān)責(zé)任單位從根本上堵塞安全漏洞、遏制同類事故、同類問題的發(fā)生。同時，該案件的查辦也為后來查辦類似案件積累了寶貴的經(jīng)驗。
嚴管厚愛激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為
“以前，一個突出問題是以查辦大案要案論英雄，對違紀(jì)違法‘小問題’視而不見，其實，監(jiān)督才是紀(jì)委監(jiān)委的首要職責(zé)，對于黨員干部的傾向性小問題，我們一定要抓早抓小、防微杜漸。”監(jiān)察體制改革后，姚宏感到身上的責(zé)任更重了。
2018年5月，攀枝花市紀(jì)委監(jiān)委深入全市60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對2017年以來財政資金使用情況進行全覆蓋拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有的單位財務(wù)報賬不規(guī)范，有的單位對同一公務(wù)活動重復(fù)報銷，有的單位虛構(gòu)報銷事項套取財政資金。
“這些問題看似不大，但暴露出一些單位負責(zé)人規(guī)避監(jiān)督的手法變異，也顯示出頂風(fēng)違紀(jì)的大有人在。所以，我們必須對此加強監(jiān)督，決不能等閑視之。”姚宏嚴肅地說。
在他的推動下，各縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對重復(fù)報銷、虛假報銷套取財政資金問題進一步開展調(diào)查，共查出11名黨員干部違規(guī)違紀(jì)重復(fù)報賬，并給予了相應(yīng)的紀(jì)律處分。
單從查處的違紀(jì)金額來看，此次查出的11名違紀(jì)人員的涉案金額并不大，但姚宏卻認為，這些問題的查處，政治效果、紀(jì)法效果和社會效果都很好，督促一些黨員干部及時“懸崖勒馬”，防止小問題發(fā)展成大錯誤。
“監(jiān)察體制改革后，我們堅持違紀(jì)違法一起查，既要注重源頭治理，抓早抓小、防微杜漸;又要注重辦案效果，懲前毖后、治病救人。”姚宏說。
在查處違紀(jì)違法問題的同時，姚宏特別注重結(jié)果運用，做好執(zhí)紀(jì)審查的“后半篇文章”。他帶領(lǐng)相關(guān)部門通過拍攝警示教育片、編印警示教育讀本、組織黨員干部旁聽職務(wù)犯罪庭審、開展一把手講廉政黨課等方式，積極探索立體式的警示教育模式，深化標(biāo)本兼治，用身邊事教育身邊人，全市廉政勤政氛圍明顯增強。
在抓早抓小、防微杜漸的同時，姚宏還特別重視保護遭到不實舉報干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
2018年6月，四川省委第九巡視組收到一封舉報信，實名反映攀枝花市東區(qū)向陽村街道辦事處主任李某辱罵群眾的違反群眾紀(jì)律問題線索。接到信訪交辦函后，姚宏立即組織專項調(diào)查小組開展調(diào)查。在辦案人員的共同努力下，真相很快被查明：舉報人因自家房屋未被納入棚改計劃，憤而到向陽村街道辦“討說法”。在接訪過程中，面對來訪群眾的激動情緒和無端謾罵，李某始終冷靜克制，其間未發(fā)生任何違規(guī)違紀(jì)行為。沒想到，“討要說法”不成的舉報人事后對李某進行不實舉報。
事實查明以后，姚宏立即指示東區(qū)紀(jì)委監(jiān)委專門召開不實舉報澄清說明座談會。這一做法令李某感動不已：“遭遇不實舉報一度讓我很是困擾，非常感謝市紀(jì)委監(jiān)委能夠為我澄清事實，今后我將更加努力工作，繼續(xù)為群眾干實事、辦好事。”
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監(jiān)督舉報
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