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10.9億元的項(xiàng)目，三方勾結(jié)、未招先定、想方設(shè)法圍標(biāo)串標(biāo)……近日，湖南省益陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合公安部門(mén)，嚴(yán)肅查處沅江市旱改水項(xiàng)目招投標(biāo)違法犯罪案。

隨著22名涉案人員被立案并采取強(qiáng)制措施、4名公職人員移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，10億元招投標(biāo)項(xiàng)目的瓜分內(nèi)幕逐漸暴露在人們眼前。

三方勾結(jié)“私人訂制”

面積4萬(wàn)余畝、應(yīng)付社會(huì)投資方10.9億余元……在涉案人龔秋桂、熊劍波眼中，沅江市2016年旱改水項(xiàng)目就是一塊可肆意瓜分的“大蛋糕”。

2016年3月，時(shí)任沅江市國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)龔秋桂將副局長(zhǎng)熊劍波叫到辦公室。“他跟我講，根據(jù)上級(jí)安排要實(shí)施旱地改水田項(xiàng)目，沅江市國(guó)土資源局作為業(yè)主方將準(zhǔn)備遴選一個(gè)代理公司開(kāi)展招投標(biāo)工作。”熊劍波回憶說(shuō)。

項(xiàng)目金額超過(guò)10億元，按要求，遴選代理公司必須通過(guò)公共資源交易中心，了解到龔秋桂尚無(wú)屬意的公司，熊劍波便向他推薦了沅江市某代理公司的李某。

但龔秋桂關(guān)心的不是這個(gè)公司是否具備相關(guān)資質(zhì)，而是“這個(gè)公司可不可靠、聽(tīng)不聽(tīng)招呼”。

“您放心，他之前做過(guò)局里項(xiàng)目，做事比較‘穩(wěn)當(dāng)’，也懂‘配合’。”在熊劍波極力推薦下，李某獲得了代理旱改水項(xiàng)目招投標(biāo)的資格。

李某坦言：“按行規(guī)，只要業(yè)主方不給別的代理公司承諾，其他公司一般不會(huì)摻和進(jìn)來(lái)。”但代理公司招標(biāo)須至少兩家公司報(bào)名才行，他便花2000元找到一家同樣具備資質(zhì)的代理公司，借用該公司資質(zhì)報(bào)名，以圍標(biāo)方式取得了代理資格。

代理公司定了，但如何確保業(yè)主方的招投標(biāo)“意圖”全部實(shí)現(xiàn)，還有別的“門(mén)道”要走。

“這個(gè)項(xiàng)目從一開(kāi)始就發(fā)生了串通投標(biāo)行為。”辦案人員介紹，項(xiàng)目剛啟動(dòng)，龔秋桂就根據(jù)企業(yè)老板請(qǐng)托，內(nèi)定了包括其堂舅子戴某明在內(nèi)的4個(gè)老板，計(jì)劃分4個(gè)標(biāo)段。

做賊心虛的龔秋桂很快又改變了主意，將標(biāo)段增加到了5個(gè)。“如果4個(gè)標(biāo)段都有意向公司，很多想搞這個(gè)項(xiàng)目的本地老板會(huì)告狀。多搞一個(gè)標(biāo)段給他們?nèi)?zhēng)，能避免我們控制的嫌疑。”

為排除競(jìng)爭(zhēng)者、提高內(nèi)定公司中標(biāo)幾率，招投標(biāo)工作啟動(dòng)后，龔秋桂等人違規(guī)設(shè)置條件，打造“私人訂制”版招投標(biāo)資格。

“制定招標(biāo)文件時(shí)，龔秋桂要求代理機(jī)構(gòu)以其中一家內(nèi)定公司在某地做旱改水項(xiàng)目的合同文本為參考，邀請(qǐng)內(nèi)定公司老板參加相關(guān)會(huì)議，反復(fù)修改報(bào)名條件。”據(jù)辦案人員介紹，龔秋桂還刻意抬高招標(biāo)門(mén)檻，要求投標(biāo)人除繳納保證金外，還須繳納每個(gè)標(biāo)段數(shù)百萬(wàn)元的投標(biāo)響應(yīng)金，多的達(dá)420萬(wàn)元。“這樣一來(lái)，就會(huì)有很多公司因短時(shí)間內(nèi)籌集不了這么多資金，而放棄參與投標(biāo)。”

為了讓意向單位中標(biāo)，龔秋桂等人還想了不少對(duì)策。“為了減少報(bào)名公司，我們?cè)O(shè)置只接受現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名，同時(shí)安排沅江市國(guó)土資源局和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員在報(bào)名現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置障礙，比如故意遲到、早退、經(jīng)常離崗，或者故意透露‘這次投標(biāo)有幾家實(shí)力雄厚的大公司，其他人很難中標(biāo)’的信息，為的是讓其他公司知難而退。”

龔秋桂等人機(jī)關(guān)算盡，可還是有一些內(nèi)定以外的公司成功報(bào)了名。怎么辦?

“直接表明已經(jīng)組織幾家公司進(jìn)行圍標(biāo)，你是中不了標(biāo)的，以付‘茶水費(fèi)’補(bǔ)償?shù)确绞?，威逼利誘他們退出，是內(nèi)定老板慣用的手段。”辦案人員介紹，四標(biāo)內(nèi)定中標(biāo)人益陽(yáng)金沅農(nóng)業(yè)公司與其他報(bào)名公司談判，付給其他報(bào)名公司數(shù)百萬(wàn)元。整個(gè)旱改水項(xiàng)目中，內(nèi)定老板共勸退6家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

通過(guò)多方串通運(yùn)作，各標(biāo)段內(nèi)定老板均組織了3家以上公司進(jìn)行圍標(biāo)。龔秋桂、熊劍波甚至直接出面給其他公司打招呼，幫助內(nèi)定老板進(jìn)行圍標(biāo)。

到了最后的實(shí)際競(jìng)標(biāo)階段，各標(biāo)段只剩下了內(nèi)定中標(biāo)公司和陪標(biāo)公司，參與圍標(biāo)的幾家公司投標(biāo)報(bào)價(jià)都由內(nèi)定公司老板定，進(jìn)場(chǎng)交易、專(zhuān)家評(píng)標(biāo)只是走過(guò)場(chǎng)，中標(biāo)結(jié)果早已分曉。

“億元局長(zhǎng)”瘋狂斂財(cái)

因案發(fā)時(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和支出近億元，龔秋桂被當(dāng)?shù)厝罕姺Q(chēng)為“億元局長(zhǎng)”。億元財(cái)產(chǎn)從何而來(lái)?

經(jīng)查，2004年至2019年，龔秋桂在擔(dān)任沅江市城建投公司總經(jīng)理、住建局局長(zhǎng)、國(guó)土資源局局長(zhǎng)期間，通過(guò)違規(guī)插手工程項(xiàng)目、違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)、民間借貸等方式大肆撈錢(qián)。

制定旱改水項(xiàng)目方案之初，龔秋桂就想安排自己的堂舅子戴某明中標(biāo)，以便自己從中謀利。成功幫助戴某明實(shí)際控制的泰和農(nóng)業(yè)公司中標(biāo)后，在未出資和參與具體經(jīng)營(yíng)管理的情況下，龔秋桂以項(xiàng)目利潤(rùn)分紅的名義，收受戴某明1500余萬(wàn)元。他還先后三次借給戴某明及其關(guān)聯(lián)公司660萬(wàn)元，收取利息155.7萬(wàn)元。

內(nèi)定老板段某組織湖南久裕公司、長(zhǎng)沙世范農(nóng)業(yè)公司等三家公司參與圍標(biāo)時(shí)，內(nèi)定第一中標(biāo)人湖南久裕公司因錯(cuò)填報(bào)價(jià)放棄中標(biāo)，龔秋桂接受段某請(qǐng)托，不再重新招標(biāo)，確定由第二名段某實(shí)際控制的長(zhǎng)沙世范農(nóng)業(yè)公司順延中標(biāo)。

在得到龔秋桂幫助后，段某安排戴某明實(shí)際控制的中旺景觀公司總承包了二標(biāo)施工，通過(guò)多付工程款的方式向龔秋桂行賄300萬(wàn)元。

而熊劍波在幫助袁某、陳某清等人中標(biāo)四標(biāo)項(xiàng)目后，由其本人出資10萬(wàn)元、侄子熊某出資30萬(wàn)元，以熊某名義入股四標(biāo)項(xiàng)目公司，獲得項(xiàng)目利潤(rùn)分紅100萬(wàn)元，其中涉嫌干股受賄22.9萬(wàn)元。

10億元的招投標(biāo)項(xiàng)目看似一切順利地進(jìn)行，背后實(shí)則是巨額利益的輸送。

龔秋桂、熊劍波與不法企業(yè)老板精心謀劃做局，全過(guò)程掌控招投標(biāo)。“無(wú)利不起早，龔秋桂、熊劍波等人如此煞費(fèi)苦心讓意向單位中標(biāo)，實(shí)際上都打著自己的‘小算盤(pán)’。”辦案人員分析。

“2015年后，幾次提拔受阻，心里不是滋味。提拔無(wú)望，很快就要退居二線了，就更加變得瘋狂貪財(cái)了。”熊劍波在懺悔書(shū)中袒露心跡。

為逃避監(jiān)管和查處，龔秋桂想盡辦法隱匿財(cái)產(chǎn)，將多套房屋和門(mén)面落戶自己父母及親戚名下，以他人名義持有4家非上市公司的股份。

被留置前，龔秋桂多次與人分析形勢(shì)、商量對(duì)策，要求隱瞞其在項(xiàng)目中入股分紅、獲取利潤(rùn)情況，并轉(zhuǎn)移家里的借據(jù)、賬本、收受的貴重物品等，將與有關(guān)公司經(jīng)濟(jì)往來(lái)的銀行資料、賬目憑證等進(jìn)行刪除和處理，銷(xiāo)毀轉(zhuǎn)移大量證據(jù)。

辦案人員說(shuō)：“龔秋桂還多次組織模擬審訊實(shí)戰(zhàn)演練，統(tǒng)一口徑。有關(guān)人員向他表忠心，不論怎樣都不會(huì)說(shuō)。”面對(duì)調(diào)查，二標(biāo)老板段某到案8個(gè)多月時(shí)間拒不開(kāi)口，段某的弟弟段三某案發(fā)后潛逃，不使用手機(jī)、銀行卡、身份證，不與家人聯(lián)系，妄想以此躲過(guò)抓捕。

“5個(gè)標(biāo)段涉及23家企業(yè)，沅江旱改水項(xiàng)目串通投標(biāo)案涉案金額巨大，案情復(fù)雜，斗爭(zhēng)激烈。”益陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)動(dòng)安化縣和沅江市紀(jì)委監(jiān)委的辦案力量，與赫山公安分局組建聯(lián)合專(zhuān)案組，啟動(dòng)互涉案件聯(lián)查聯(lián)辦機(jī)制。

“我們?cè)儐?wèn)訊問(wèn)相關(guān)人員300余人次，依法使用十多項(xiàng)調(diào)查措施，對(duì)22人立案并采取強(qiáng)制措施。”辦案人員介紹，專(zhuān)案組在益陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委主導(dǎo)下實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度指揮，加強(qiáng)各工作組之間的橫向溝通、信息共享、行動(dòng)統(tǒng)籌，形成“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)，大大提高了辦案效率。

龔秋桂、戴某明等主要涉案對(duì)象想方設(shè)法逃避調(diào)查，給取證帶來(lái)了困難。為破解難題，專(zhuān)案組進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，終于在一筆資金轉(zhuǎn)賬時(shí)發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。

“我們最終找到違法資金去向，掌握了龔秋桂參與旱改水項(xiàng)目串通投標(biāo)的重要證據(jù)。”辦案人員說(shuō)，通過(guò)深入龔秋桂曾任職的沅江市城投公司、住建局和國(guó)土資源局，梳理其任職以來(lái)的所有項(xiàng)目資料，其違規(guī)問(wèn)題逐漸浮出水面。

查找病根對(duì)癥下藥

旨在通過(guò)公開(kāi)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高投資效益的公開(kāi)招投標(biāo)，在沅江市2016年旱改水項(xiàng)目中形同虛設(shè)。對(duì)權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督和制約、制度空轉(zhuǎn)是導(dǎo)致案件發(fā)生的重要原因。

“實(shí)際運(yùn)行中，項(xiàng)目建設(shè)單位在招投標(biāo)中處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位，掌握充分信息，控制著招標(biāo)的節(jié)奏。”益陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，一些潛規(guī)則大行其道，從表面上看似在公開(kāi)招投標(biāo)，暗地里圍繞項(xiàng)目建設(shè)單位的意圖轉(zhuǎn)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為中介不“中立”，甘愿充當(dāng)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位意圖的“白手套”。這為龔秋桂等人提供了權(quán)力尋租、以項(xiàng)目謀私的空間。

據(jù)益陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，原沅江市國(guó)土資源局作為項(xiàng)目建設(shè)單位，掌握充分信息、控制著招投標(biāo)的節(jié)奏，但其內(nèi)部監(jiān)督約束缺失，特別是龔秋桂作為黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，不僅沒(méi)有履行全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，還帶頭違紀(jì)違法，違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)，在單位搞“一言堂”，上行下效，副局長(zhǎng)熊劍波等人共同參與其中，帶壞了風(fēng)氣，破壞了政治生態(tài)。

“沅江市委、市政府履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任不力，對(duì)沅江市國(guó)土資源局監(jiān)督管理失之于寬松軟，對(duì)重大項(xiàng)目、重大招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督把關(guān)不到位。”益陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)出廉情通報(bào)提醒函督促整改。

從項(xiàng)目建設(shè)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)到企業(yè)老板，從內(nèi)定中標(biāo)人、違規(guī)設(shè)置招標(biāo)條件到組織圍標(biāo)串標(biāo)等，這些違規(guī)違法行為之所以暢通無(wú)阻，與相關(guān)職能部門(mén)履職不到位、行政監(jiān)管缺失密切相關(guān)。

根據(jù)招投標(biāo)法，監(jiān)管職責(zé)分散在發(fā)改和住建、交通、水利等多個(gè)部門(mén)，制度設(shè)計(jì)上存在同體監(jiān)督的問(wèn)題，部門(mén)之間溝通協(xié)作不夠，監(jiān)督效果就會(huì)大打折扣。辦案人員介紹：“對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管缺少有效措施，特別是對(duì)如何防止代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)標(biāo)前就‘跑風(fēng)漏氣’，為不法企業(yè)‘穿針引線’的辦法還不多。”

以案為戒、以案促改。今年8月，湖南省紀(jì)委監(jiān)委公開(kāi)通報(bào)沅江市2016年旱改水項(xiàng)目招投標(biāo)違法犯罪典型案件。針對(duì)該案暴露出的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題，益陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委向沅江市委書(shū)記下發(fā)廉情通報(bào)提醒函，督促沅江市委深入查擺問(wèn)題，認(rèn)真研究整改措施，全面開(kāi)展以案促改。目前，沅江市正在積極開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，在重點(diǎn)整治住建、交通、水利行業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，新增國(guó)土工程項(xiàng)目作為整治重點(diǎn)。