“痛心疾首，悔恨親手?jǐn)嗨土俗约旱娜松?”在留置場(chǎng)所，得知自己被開除黨籍時(shí)，有著42年黨齡的席傳亮淚流滿面，悔不當(dāng)初。
席傳亮在海南省政府采購(gòu)中心工作15年，從全國(guó)先進(jìn)一步步墜入違紀(jì)違法犯罪的深淵，其墮落軌跡教訓(xùn)深刻、發(fā)人深省。
昔日先進(jìn)成 “蛀蟲”
“席傳亮可以說是海南較早的一批‘闖海人’，對(duì)海南早期的發(fā)展來說是開拓者。”海南省紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查人員陳仕龍說。
席傳亮出生在革命干部家庭，小時(shí)候父親因公去世，全靠黨和政府撫恤金養(yǎng)大成人。他從小就立志追隨中國(guó)共產(chǎn)黨，18歲就入了黨。1992年，在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)處于大開發(fā)熱潮時(shí)，他作為人才從湖南被引進(jìn)海南，參與特區(qū)建設(shè)。席傳亮在省政府采購(gòu)中心一干就是15年，歷任省政府采購(gòu)中心副主任、主任，通過努力使單位成為全國(guó)同行業(yè)的先進(jìn)，個(gè)人曾被評(píng)為“全國(guó)政府采購(gòu)年度陽(yáng)光人物”。
然而，這位昔日的“陽(yáng)光人物”，在利益面前逐漸淡忘初心、丟掉使命，在僥幸心理影響下逐漸從“陽(yáng)光”走向“黑暗”。
“晚節(jié)不保，在臨近退休的日子里，違反了黨的紀(jì)律，又違法犯罪，根本原因是政治免疫力出了問題，思想出現(xiàn)了偏差，背叛了自己的信仰。”席傳亮在懺悔書中寫道。
2014年，海南省公共資源交易服務(wù)中心成立，席傳亮成為省公共資源交易服務(wù)中心第一任主任。
在“有權(quán)不用、過期作廢”錯(cuò)誤思想支配下，為了退休后過上“好日子”，席傳亮動(dòng)起了“歪心思”、耍起了“小聰明”。
2015年12月，省政府政務(wù)服務(wù)中心決定將省公共資源交易服務(wù)中心下屬單位省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心移交給省國(guó)資委，并授權(quán)省公共資源交易服務(wù)中心負(fù)責(zé)移交事宜。
在移交過程中，席傳亮發(fā)現(xiàn)了“商機(jī)”，于是指使2名下屬通過他人掛名代持的方式，成立由他們?nèi)丝刂频暮Ｄ夏痴袠?biāo)服務(wù)公司。隨后，席傳亮故意歪曲上級(jí)部門的意圖，擅自決定全面停止省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備和器械集中采購(gòu)業(yè)務(wù)，并強(qiáng)行向管理服務(wù)對(duì)象指定由他實(shí)際控制的私營(yíng)公司“全盤接收”。
就這樣，席傳亮打著機(jī)構(gòu)改革時(shí)間差，一邊拖著不辦理移交手續(xù)，一邊濫用職權(quán)搶了原屬于機(jī)電中心的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，自己做起獨(dú)家生意。
“2017年11月，席傳亮以公司名義召開省級(jí)醫(yī)院設(shè)備采購(gòu)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，再次要求各醫(yī)院將進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)統(tǒng)一委托公司進(jìn)行代理，不得與其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂第三方協(xié)議，否則后果自負(fù)。”回想起席傳亮當(dāng)時(shí)的蠻橫做法，海南省某醫(yī)院負(fù)責(zé)人記憶猶新，但是為了不得罪他和以后采購(gòu)工作能順利進(jìn)行，參會(huì)醫(yī)院只能按照席傳亮說的做。
2016年至2018年，省機(jī)電中心在席傳亮的操控下一直處于停業(yè)狀態(tài)，國(guó)家利益遭受重大損失，而席傳亮實(shí)際控制的公司因此非法獲利200余萬元。
席傳亮忘記了省公共資源交易服務(wù)中心成立的初衷，為了謀取個(gè)人私利，與之背道而馳，利用手中權(quán)力肆意踐踏公平交易原則，嚴(yán)重破壞省公共資源交易秩序，在社會(huì)上造成極其惡劣影響。
公款當(dāng)成自家“錢袋子”
翻閱席傳亮的審查調(diào)查材料，其違紀(jì)違法行為令人瞠目結(jié)舌。
“大到黃金、珠寶首飾，小到化妝品、服飾，甚至連一塊香皂，他也拿到單位報(bào)銷。”審查調(diào)查人員說，席傳亮把單位公款當(dāng)成個(gè)人“錢袋子”，幾乎把自己家所有開銷都用單位公款報(bào)銷。
從2009年開始至2017年，8年間，席傳亮將其個(gè)人及其家人購(gòu)買的黃金、珠寶首飾、手表，甚至香煙、化妝品、皮包、服飾等個(gè)人用品，以辦公用品等名目開具發(fā)票，違規(guī)在本單位和下屬單位報(bào)銷。報(bào)銷發(fā)票中最大金額上萬元，最小金額31.2元。
為了方便支取公款，席傳亮還找到商行老板林某，約定以支付6%手續(xù)費(fèi)的形式，委托以辦公用品等名目虛開發(fā)票，再利用職務(wù)上的便利多次報(bào)銷共計(jì)206.08萬元，全部用于個(gè)人開支。
2009年至2017年，席傳亮利用自己一把手的權(quán)力，通過上述兩種方式，違規(guī)在省政府采購(gòu)中心、省公共資源交易服務(wù)中心和下屬單位報(bào)銷個(gè)人消費(fèi)和虛開發(fā)票，共計(jì)331.06萬元。
欲望的口子一旦打開便一發(fā)不可收拾。席傳亮除了眼睛盯著公款，更是把手伸向了工程項(xiàng)目。
“席傳亮在工作中獨(dú)斷專行，基本上是一個(gè)人說了算。”席傳亮原單位同事說。
2013年至2015年，席傳亮幫助商人施某承攬省政府采購(gòu)中心軟硬件工程和維護(hù)項(xiàng)目34個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的80%。有些項(xiàng)目之間本無任何關(guān)系，席傳亮將其“包裝”為施某已承攬項(xiàng)目的“子項(xiàng)目”或“后續(xù)服務(wù)項(xiàng)目”，直接發(fā)包給施某承接。不僅如此，席傳亮還在資金撥付環(huán)節(jié)打招呼，甚至在有的工程進(jìn)度沒有通過驗(yàn)收或達(dá)到預(yù)期的情況下，仍要求單位出納撥付項(xiàng)目資金。這些背后都有利益輸送，為了感謝席傳亮的幫助，施某分多次送給席傳亮共計(jì)41萬元。
席傳亮為一己私利濫用職權(quán)、貪污受賄，嚴(yán)重影響黨和政府形象，損害人民群眾對(duì)黨的信任，在臨近退休時(shí)倒在“最后一班崗”上。“自己缺乏政治意識(shí)，法制觀念淡薄，虛榮僥幸心理作祟，認(rèn)為自己快要退休了，關(guān)系不大。”席傳亮在懺悔書中為自己的腐敗墮落總結(jié)了三個(gè)方面的原因。
欺瞞組織一錯(cuò)再錯(cuò)
“組織對(duì)我進(jìn)行了處分，但還是讓我繼續(xù)當(dāng)主任，不就證明沒什么大事嘛。”其實(shí)早在2009年，席傳亮擔(dān)任省政府采購(gòu)中心主任期間，便因?qū)挝皇苜V負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等問題受到處分。但其不僅不反省自身的錯(cuò)誤，吸取教訓(xùn)，感謝組織對(duì)他的挽救，反而認(rèn)為自己可以繼續(xù)擔(dān)任主任，就是沒有事，過關(guān)了。究其原因，就是席傳亮政治意識(shí)缺乏，紀(jì)法意識(shí)淡薄。
在對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，欺瞞組織、對(duì)抗組織審查調(diào)查方面，席傳亮更是將小聰明發(fā)揮得淋漓盡致。他對(duì)于應(yīng)該報(bào)告的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)不報(bào)告，對(duì)其婚姻狀況和以女兒名義購(gòu)買的聯(lián)排別墅房產(chǎn)情況均未如實(shí)向組織報(bào)告。
“如果我被抓進(jìn)去，剩余的幾萬元未付款你就別想收回!”聽聞組織在調(diào)查自己，席傳亮通過各種渠道打聽案情，約見并威脅為其虛開發(fā)票的商行老板。即便這樣，席傳亮還是不放心，于是，他又召集單位各科室負(fù)責(zé)人開會(huì)，要求出具申領(lǐng)辦公用品和耗材的虛假證明，以對(duì)抗組織審查。
縱然機(jī)關(guān)算盡也枉然，這一切千方百計(jì)捂蓋子的手段，不但沒有讓席傳亮逃脫黨紀(jì)國(guó)法的制裁，反而把他推向深淵。
席傳亮背離初心使命，公私不分，濫用職權(quán)，貪污受賄，其行為嚴(yán)重破壞了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的營(yíng)商環(huán)境，損害了黨和政府形象與公信力。面對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲，席傳亮雖幡然醒悟，然而悔之晚矣。
量紀(jì)量法分析
經(jīng)查，席傳亮存在以下違紀(jì)違法和涉嫌犯罪問題。
在違反黨的紀(jì)律方面：席傳亮違反政治紀(jì)律，對(duì)抗組織審查;違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，公車私用、變相公款旅游;違反組織紀(jì)律，不按規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。
在涉嫌犯罪方面：席傳亮利用職務(wù)之便，將個(gè)人消費(fèi)和虛開的發(fā)票用公款報(bào)銷，在工程項(xiàng)目建設(shè)方面為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物，濫用職權(quán)，造成省機(jī)電中心停業(yè)注銷，涉嫌貪污犯罪、受賄犯罪、濫用職權(quán)犯罪。
席傳亮身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，毫無黨性原則，濫權(quán)妄為，損公肥私，把公款當(dāng)成私人“錢袋子”，把公權(quán)當(dāng)成謀取私利的工具，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣，影響極壞。2019年7月，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)海南省紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究，決定給予席傳亮開除黨籍處分，由海南省監(jiān)委給予其開除公職處分;收繳其違紀(jì)違法所得;將其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物隨案移送。
紀(jì)法依據(jù)
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
第二十七條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。
《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》
第十八條 有下列情形之一的，給予警告或者記過處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予降低崗位等級(jí)或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：(一)貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款的;……
第四十五條 對(duì)事業(yè)單位工作人員處分工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂等違法違紀(jì)行為的工作人員，按照有關(guān)規(guī)定給予處分;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》
第四十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：……
(四)對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴;……
《中華人民共和國(guó)刑法》
第一百六十八條 國(guó)有公司、企業(yè)的工作人員，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者濫用職權(quán)，造成國(guó)有公司、企業(yè)破產(chǎn)或者嚴(yán)重?fù)p失，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;致使國(guó)家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。
國(guó)有事業(yè)單位的工作人員有前款行為，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，依照前款的規(guī)定處罰。
國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，徇私舞弊，犯前兩款罪的，依照第一款的規(guī)定從重處罰。
第三百八十二條 國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。
受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)物的，以貪污論。
與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。
第三百八十五條 國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。……
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